首先在電力行業(yè)中進行碳交易市場試點，不失為一種合適的探索方式。但二氧化硫排污權(quán)交易的經(jīng)驗已經(jīng)表明，這種交易尤其需要一個包括市場規(guī)則到位的完善體制架構(gòu)，而中國目前并不具備這樣的條件。

    10月6日下午，國家電網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍在聯(lián)合國氣候談判天津會議的“中國碳交易市場的啟動與能力建設研討會”場外邊會(sideevent)做出上述表示。

    在應對氣候變化、二氧化碳減排的行動中引入市場機制，被普遍認為是一種比單純依賴行政手段更有效率、更為公平的方式。盡管受到氣候談判受阻等不利因素影響，全球碳市場規(guī)模仍達每年千億美元之多。每減排一噸二氧化碳的市場價格，通常在每噸一二十美元甚至更多。

    北京、天津、上海三地已經(jīng)建立碳交易所，但除了以項目方式開展的清潔發(fā)展機制(CDM)項目，碳市場并未在中國真正建立。

    個中原因不難理解。中國氣候變化談判代表團團長、國家發(fā)改委副主任解振華9月27日在國務院新聞辦公室的發(fā)布會上表示，要進行碳排放權(quán)交易，國家必須有碳排放的總量控制，根據(jù)總量對各個企業(yè)、各個地方分配減排量。因為有了總量控制才能有成本，有了成本才能有價格，有了價格才能通過*低的成本減少二氧化碳的排放，才能進行市場交易。“也就是說，中國現(xiàn)在進行碳排放權(quán)交易的條件還不成熟?！?/p>

    所謂的碳交易，分為“總量控制與交易”（CapandTrade）和“基線與信用”（BaselineandCredit）兩種模式。前者屬于總量控制，后者一般多用于沒有總量控制的自愿減排。

    中國公開承諾的碳強度指標（IntensityTarget），即2020年比2005年單位GDP碳排放下降40%至45%的目標，則被不少人士視為中國建立碳交易市場的契機。換句話說，倘若中國未來的二氧化碳減排效仿二氧化硫減排，可將碳強度指標分解后在市場上進行交易。

    而電力行業(yè)被普遍認為是中國碳交易市場試點的*好突破口。蔣莉萍說，首先，電力行業(yè)是主要的二氧化碳排放源；其次，電力行業(yè)的計量體系足夠完善，相對容易解決碳交易中的核證、計量問題。從國外經(jīng)驗看來，碳排放交易大多也是從電力行業(yè)作為突破口。

    事實上，在“十一五”期間，中國已將另一個主要污染物二氧化硫納入強制性節(jié)能減排，并將指標具體分解到地方。二氧化硫排污權(quán)交易這項源于美國的市場機制，也相繼在江蘇、浙江等省份試點，但至今缺乏成熟的排污權(quán)交易市場體系。

    二氧化碳與二氧化硫的減排具有相似性。但包括蔣莉萍在內(nèi)的專家普遍認為，在電力行業(yè)**推行碳交易試點，其難度將遠遠大于二氧化硫排污權(quán)交易。